正確處理專項(xiàng)治理工作與其他工作關(guān)系
有效解決商業(yè)賄賂問題并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)
社會(huì)健康發(fā)展問題研究
張永明

     按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，全國各地認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，經(jīng)過2006年一年來的專項(xiàng)治理，已經(jīng)取得了階段性明顯成效。筆者結(jié)合自己從事近一年來的治理商業(yè)賄賂工作，就如何正確處理專項(xiàng)治理與其他工作關(guān)系，有效解決商業(yè)賄賂問題并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，試圖從以下幾方面闡述：

一、如何正確處理專項(xiàng)治理工作與其他工作的關(guān)系

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)賄賂是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，它嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。我們必須首先要認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂的危害性和治理的必要性。

（一）商業(yè)賄賂的危害性和治理的必要性

      商業(yè)賄賂的危害性：我們可以從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和國際層面作點(diǎn)分析。從經(jīng)濟(jì)層面看，商業(yè)賄賂違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞市場(chǎng)秩序，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和資源的合理配置，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，造成國家稅收減少和公有財(cái)產(chǎn)被侵吞，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從政治層面看，商業(yè)賄賂腐蝕國家機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)事業(yè)從業(yè)人員，滋生腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪，損害黨和政府的形象，降低政府公信力。從社會(huì)層面看，商業(yè)賄賂導(dǎo)致生產(chǎn)和生活用品價(jià)格虛高，加重人民群眾的負(fù)擔(dān)，為假冒偽劣商品開了方便之門，直接損害廣大消費(fèi)者的利益，甚至危害人民群眾的生命健康，引發(fā)突發(fā)公共事件和其他社會(huì)問題，激化社會(huì)矛盾，毒化社會(huì)風(fēng)氣。從國際層面看，商業(yè)賄賂影響了國際社會(huì)對(duì)我國投資環(huán)境和商業(yè)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，損壞了我國的國際形象，不利于我們有效應(yīng)對(duì)和參與更加激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)。商業(yè)賄賂已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的一個(gè)突出問題，如果不能有效治理商業(yè)賄賂，極有可能斷送改革開放的成果，影響現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

    治理商業(yè)賄賂的必要性：有利于建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和自主創(chuàng)新型國家建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于制約權(quán)力的行使，防止公共權(quán)力的濫用和尋租，從源頭上防治腐敗；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)人民群眾的切身利益，增強(qiáng)政府的公信力，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公平和正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于樹立我國信守承諾、依法辦事的良好形象，增強(qiáng)我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）正確處理好各項(xiàng)工作關(guān)系，切實(shí)搞好專項(xiàng)治理

    我們要深刻認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把治理商業(yè)賄賂工作作為加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)和反腐敗工作、有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。 在推進(jìn)工作中要注意把握和處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系：第一，嚴(yán)厲懲治與有效預(yù)防的關(guān)系。對(duì)違反國家法律的商業(yè)賄賂案件堅(jiān)決依法查處；同時(shí)，按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，著力從源頭上防治商業(yè)賄賂。第二，整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。根據(jù)治理商業(yè)賄賂工作頭緒繁多、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、難度很大的特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，善于抓主要矛盾，在全面推進(jìn)中突出重點(diǎn)，扭住關(guān)鍵。第三，集中治理與常抓不懈的關(guān)系。樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，標(biāo)本兼治，懲防并舉，既要集中治理，又要持之以恒、鍥而不舍，通過不斷努力逐步解決問題。第四，治理商業(yè)賄賂與維護(hù)大局的關(guān)系。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，維護(hù)國家的整體利益，既要遏制商業(yè)賄賂，又要保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)改革和對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)效果的統(tǒng)一。第五，治理商業(yè)賄賂與從嚴(yán)治政的關(guān)系。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管；另一方面，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，將權(quán)力和資源相對(duì)集中、容易發(fā)生權(quán)錢交易的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的行使。

二、有效解決商業(yè)賄賂問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

    商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致腐敗盛行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此綜合運(yùn)用多種手段有效治理商業(yè)賄賂，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就顯得非常必要而又迫切。反商業(yè)賄賂反什么：反商業(yè)賄賂反的是市場(chǎng)的無序和“潛規(guī)則”的盛行；反商業(yè)賄賂反的是公權(quán)力的濫用和腐敗的蔓延；反商業(yè)賄賂反的是誠信的缺失和道德的淪喪。

（一）有效解決商業(yè)賄賂問題

    為了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，健全社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，我們必須堅(jiān)決打擊和有效防治商業(yè)賄賂。要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，致力于“一、二、三、四、五”工程措施，即：
    實(shí)現(xiàn)一個(gè)總目標(biāo)――通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延勢(shì)頭，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化市場(chǎng)秩序。通過前段專項(xiàng)治理，已初見成效。

    嚴(yán)格“兩個(gè)區(qū)分”――要嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界線，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。對(duì)于在一些領(lǐng)域和行業(yè)中帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要充分考慮辦案的政治影響和社會(huì)效果，堅(jiān)持打擊少數(shù)，教育和警示大多數(shù)。

     突出“三個(gè)重點(diǎn)”――在查處商業(yè)賄賂案件中，重點(diǎn)查處數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序和損害人民群眾切身利益的案件，特別是利用審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)在商業(yè)賄賂中索賄受賄的腐敗分子；重點(diǎn)查處涉及國家公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取非法利益、索賄受賄的違法違紀(jì)案件；重點(diǎn)查處自從黨中央、國務(wù)院部署治理商業(yè)賄賂工作以后，仍然行賄受賄、頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件。依法查辦商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)專項(xiàng)治理是否取得實(shí)效的顯著標(biāo)志，也是我們?yōu)榫S護(hù)國家利益取信于民的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年8月到2006年9月，全國共查處商業(yè)賄賂案件10992件，涉案金額32.86億元。其中，涉及國家公務(wù)員的案件2537件，占總數(shù)的23.1％；涉案金額8.35億元，占總金額的25.4％；涉及廳局級(jí)干部68人，縣處級(jí)干部511人。這對(duì)于震懾違法犯罪分子、有效遏制商業(yè)賄賂蔓延勢(shì)頭起到了重要的作用。

      注重“四個(gè)著眼”——著眼于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，有利于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，關(guān)注國計(jì)、民生、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和監(jiān)管；著眼于社會(huì)主義民主政治建設(shè)大局，有利于堅(jiān)持黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主；著眼于社會(huì)主義道德建設(shè)和法制建設(shè)的大局，有利于樹立起社會(huì)利益、集體利益、他人利益至上的倫理道德原則和價(jià)值觀念，自覺抵制損公肥私的腐敗行為，堅(jiān)持有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；著眼于反腐倡廉的工作大局，有利于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體原則和思路，通盤考慮和謀劃商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。同時(shí)還要注重四個(gè)方面的工作：一是要加快和深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督；使欲行商業(yè)賄賂者“不通”。二是要加強(qiáng)反商業(yè)賄賂的立法建設(shè)，增強(qiáng)法制威懾力和約束力；使欲行商業(yè)賄賂者“不敢”。三是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，堵塞“縫隙”和“漏洞”；使欲行商業(yè)賄賂者“不能”。四是要加大商業(yè)賄賂案件查辦、懲處力度；使欲行賄受賄者“不值”。

     抓好“五個(gè)結(jié)合”——把治理商業(yè)賄賂工作與“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育相結(jié)合；與貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；與整頓市場(chǎng)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合；與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、建立廉政高效政府相結(jié)合；與構(gòu)建和諧社會(huì)、爭(zhēng)當(dāng)“遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信”文明公民相結(jié)合。

     總之，有效治理商業(yè)賄賂問題：務(wù)必加強(qiáng)教育、形成氛圍，開啟“警示燈”；務(wù)必權(quán)力公開、加強(qiáng)監(jiān)督，念好“緊箍咒”；務(wù)必加快立法、有法可依，架設(shè)“反腐網(wǎng)”；務(wù)必暢通渠道、從嚴(yán)懲治，把準(zhǔn)“高壓線”；務(wù)必健全制度、完善體系，筑牢“防火墻”。

（二）強(qiáng)化商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

     我國正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前，體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)變革的進(jìn)程加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)建立但還很不完善，商業(yè)賄賂賴以存在的基礎(chǔ)一時(shí)難以從根本上消除，解決這個(gè)問題必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過程?？吹搅松虡I(yè)賄賂問題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性而認(rèn)識(shí)不到解決這個(gè)問題的緊迫性，是不對(duì)的；期望通過集中治理完全解決這個(gè)問題，畢其功于一役，也是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)商業(yè)賄賂既要集中治理向前推進(jìn)，更要毫不動(dòng)搖常抓不懈。

     在專項(xiàng)治理工作中，既要治標(biāo)，又要治本。要針對(duì)自查自糾和查辦商業(yè)賄賂案件中暴露出來的深層次問題，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，加大從源頭上治理的力度，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。公平正義是和諧社會(huì)的基本條件，制度是公平正義的根本保證。要不斷地完善民主權(quán)力保障制度，不斷地健全法律制度，不斷地完善司法體制機(jī)制，不斷地健全公共財(cái)政制度，不斷地改革收入分配制度，不斷地健全社會(huì)保障制度。要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的監(jiān)督和制約，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。深化財(cái)政稅收投資價(jià)格體制、金融監(jiān)管體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，加快壟斷行業(yè)改革。清理和規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革，推動(dòng)行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)等會(huì)員行為進(jìn)行約束。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，打造健康的商業(yè)文化，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好氛圍。我們相信，通過標(biāo)本兼治、綜合治理，商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件會(huì)逐步鏟除。

     按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，積極探索為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要圍繞加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證政令暢通。圍繞黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞深化體制改革，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，拓展從源頭上防治商業(yè)賄賂的領(lǐng)域。圍繞以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧。努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，完善正績(jī)統(tǒng)計(jì)考核體系，用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)各地、各部門落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展，由此真正做到又好又快發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)。

     按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力構(gòu)建民主團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境；著力構(gòu)建和諧安定的社會(huì)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)公平、依法逐步建立以權(quán)利公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管，規(guī)范個(gè)人收入秩序努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距拉大的趨勢(shì)，正確處理公平與效率的關(guān)系，全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針；著力構(gòu)建惠民安民的政策環(huán)境；著力構(gòu)建公平正義的法制環(huán)境。抓治理、抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、促提高。

     衡陽市努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作列入重要議事日程，通過突出“三抓”，著力“三查”，注重“三建”，促使專項(xiàng)治理工作取得了積極的成效。全市自查自糾主動(dòng)上交非法所得432.8萬元，查處商業(yè)賄賂案件112件，涉案總金額1029.84萬元。商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭得到遏制，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航取得了實(shí)效：2006年全市審計(jì)機(jī)關(guān)完成審計(jì)項(xiàng)目521個(gè)，審計(jì)查處各種違紀(jì)違規(guī)金額3.734億元,規(guī)范資金管理7.9315億元,上交財(cái)政2885萬元。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)方面。一是開展工程預(yù)算審計(jì)，蒸湘南路等6個(gè)項(xiàng)目送審預(yù)算82085萬元，核減預(yù)算24220萬元，核減率為29.5%;二是開展建設(shè)工程變更會(huì)審,四個(gè)工程核減工程造價(jià)851萬元;三是對(duì)45個(gè)投資項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì),核減率為23%,通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì),有效遏止了高估算、偷工減料、商業(yè)賄賂等行為，為為國家挽回大量經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)國家建設(shè)單位的合法權(quán)益。2006年實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。①經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提速提質(zhì)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值667億元，同比增長(zhǎng)12%，增幅比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。全年完成財(cái)政總收入40.03億，增長(zhǎng)26.49%。②工業(yè)支撐作用增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值247.1億元,增加18.8%。③農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共實(shí)現(xiàn)增加值54.5億元，增長(zhǎng)35.1%。④服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額231億元，增長(zhǎng)14.1%。⑤基礎(chǔ)設(shè)施條件改善。亮化和美化了衡陽。⑥對(duì)外開放逐步擴(kuò)大。新批外資項(xiàng)目100個(gè)，實(shí)際利用外資2.05億美元,增長(zhǎng)20.6%。⑦社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。努力構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)注并切實(shí)解決民生問題，八件實(shí)事全面完成。⑧精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。依法治市、依法行政、依法決策取得實(shí)效，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，行政效能監(jiān)察深入開展。例如：我市各級(jí)各部門將政務(wù)公開和政務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，工作中有重點(diǎn)、有亮點(diǎn)，2006年1—9月份，市縣政務(wù)中心共受理各類辦理事項(xiàng)18萬余件。其中市本級(jí)共辦理7.6萬余件，辦結(jié)率98.6%。僅市中心本部一、二、三大廳收取各類規(guī)費(fèi)4039萬元，并在全省率先實(shí)行“雙章制”、“一審一核制”、“收費(fèi)一票制”，進(jìn)駐部門不斷增多，服務(wù)體系不斷健全。同時(shí)，認(rèn)真抓治理、增活力，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革開放措施，圍繞建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快國有企業(yè)改制，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，機(jī)制創(chuàng)新、企業(yè)重組、產(chǎn)權(quán)置換、掛大靠強(qiáng)，國企改制實(shí)現(xiàn)工業(yè)“大突圍”，2006年初至10月份止，全市226家國企累計(jì)批復(fù)改制203家，改制面90%；118家國有工業(yè)企業(yè)批準(zhǔn)改制98家，占83%。國企改制使工業(yè)企業(yè)輕裝上陣、活力四射。市國企財(cái)務(wù)監(jiān)督和國資統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)“四大突破”：一是健全企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)質(zhì)量提高；二是國企資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)和探索國資收益收繳管理工作啟動(dòng)；三是改制企業(yè)改制過渡財(cái)務(wù)清理和參控股企業(yè)的財(cái)務(wù)服務(wù)加強(qiáng)；四是初步建立了全市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體系。在本市建筑企業(yè)的破產(chǎn)改制工作中，市建工局財(cái)務(wù)科依法獨(dú)立審計(jì)，共查出虛報(bào)增開費(fèi)用數(shù)十筆，金額超過100萬元，既促進(jìn)了企業(yè)改制，也保證了國家財(cái)產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)。

（作者系：衡陽市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合信息組組長(zhǎng)）